湖南省商务厅厅长刘捷在全省承接产业转移发展加工贸易工作座谈会上的讲话

2009-05-07 09:02 文章来源：湖南省商务厅网站

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同志们：

今天召开专题座谈会，一是交流情况，分析问题，听取意见，二是统一思想，研究措施，部署下阶段工作。刚才，听了部分市州商务局和重点县的负责同志的汇报，很受启发。全球金融危机爆发以来，我省承接产业转移工作面临严峻考验。一是加工贸易进口增速明显放缓。一季度全省加工贸易进出口总额2.13亿美元，同比下降3.9%，其中，出口1.3亿美元，同比下降13.57%，进口0.84亿美元，同比增长16.1%；二是外商投资力度有所减弱。从掌握的情况看，全省新开工项目并不多；三是承接产业转移竞争异常激烈。东部沿海省份千方百计“留商”，全国各地纷纷“抢商”，往往一家企业多家争，项目引进难度很大。尽管如此，各市州、各重点县努力克服困难，出台有力举措，大力推进加工贸易进出口，夯实承接产业转移载体平台，不断创新招商引资方式，狠抓项目引进落实，收到了很好的成效。

我们看到，一季度虽然数字同比有所下滑，但也涌现出了不少亮点，一是加工贸易进出口主体队伍不断壮大，一季度全省新增加工贸易企业33家；二是加工贸易出口商品结构不断调优，机电类、高附加值产品占据半壁江山；三是在全国加工贸易进出口普遍下降的情况下，我省部分市州，如常德、湘潭加工贸易出口出现大幅增长；四是进口较去年同期增长16.1%。进口增长在一定程度上预示着出口会有所增加。这给我们进一步推进承接产业转移发展加工贸易工作增添了不少信心。

2009年已经过去了四个月，五月份的工作非常关键，也非常重要。下面，我就如何做好下一阶段工作，顺利实现今年承接产业转移发展加工贸易工作目标，讲三点意见。

一、认清形势，坚定信心，进一步增强承接产业转移、发展加工贸易的责任感和紧迫感

1、充分认识产业转移对于加速地方经济发展的重要性。从世界经济发展历程看，为了更加有效地利用全球资源，跨国公司每隔20 年左右就展开一轮全球化布局战略的调整，其外在表现就是产业转移，以最大限度降低运营成本、实现利润最大化。“二战”后的几次国际产业大转移，都成就了世界经济“奇迹”。第一轮，日本承接美欧产业转移，迅速跻身世界经济强国；第二轮，造就了亚洲“四小龙”腾飞；第三轮，改革开放后，我国东部沿海地区利用区位和政策优势，主动承接发达国家和港澳台产业转移，得以迅猛发展；目前正在进行的、由我国东部沿海地区向中西部甚至东南亚国家的第四轮产业转移，也必将产生巨大影响。产业转移，本质上是现有生产力在空间布局上的调整。对承接地来讲，可以实现产业从无到有的突变性、从小到大的倍增性、从低到高的跨越性发展。主动、大规模地承接产业转移，能够带动资金、技术、品牌、市场随之而来、一步到位，是形成新的生产能力的最直接、最迅速、最有效的途径，对做大经济总量、推进加快发展具有非常重要的意义。珠三角、长三角等东部沿海地区的飞速发展也是依靠承接加工贸易产业转移起步的。他们都经历了由劳动密集型加工贸易逐渐发展到资本密集型、技术密集型加工贸易并最终实现技术进步和自主创新三个阶段。目前我国30万家外资企业70%从事加工贸易业务，国内机电产品出口的75%、高新技术产品出口的90%都是加工贸易方式。加工贸易是我国改革开放三十年经济持续增长的强力助推器。因此，我们要加速推进新型工业化，主动承接产业转移、大力发展加工贸易是一条便捷途径。

2、充分认识金融危机对我省承接产业转移发展加工贸易的影响。

随着国际金融危机的负面影响范围越来越广、程度越来越深，我国经济发展的下行压力明显加大、不确定因素明显增多。湖南毗邻广东，处在危机由沿海向内地扩散的最前沿，经济发展面临的内外部环境非常复杂，在承接产业转移发展加工贸易领域尤其如此。作为我省发展加工贸易的重点承接地，“新蓝宁道”一度遭受金融危机重创，永州今年加工贸易出口同比下滑70%。我省重点加工贸易企业，LG曙光因韩方资金运转紧张而撤资，造成该企业一季度加工贸易出口基本停滞。但同时我们看到，在遭遇危机、应对危机的过程中，也出现了许多难得的机遇，为我省发展外向型经济积聚了新的优势。如中央和我省保增长、扩内需、调结构等政策机遇，一大批熟练技术工人返乡的机遇，“两型社会”建设的机遇，利用境外资源、技术和人才成本相对较低的机遇，等等。由于危机冲击，越南等东南亚国家陷入了前所未有的困境，承接产业转移的竞争力大为削弱，短期内难以恢复；而我国受危机影响相对较小，必然成为各类资金的最佳避风港。特别是对以开拓国内市场为主的投资商而言，受惠于中部崛起战略和“两型社会”建设综合配套改革政策，地处内陆腹地、具有明显区位优势的湖南必将成为最理想的投资区域。

3、充分认识沿海加工贸易产业向中西部转移这一大趋势没有改变。在营商成本、生产要素、政策环境等诸多因素的共同影响下，从中国沿海向中西部地区的以加工贸易为主要形式的制造业产业转移已成为大势所趋。据测算，我国沿海10个省市集中了全国加工贸易的97.4%，到2010年，仅粤、沪、浙、闽4省需要转出的产业产值就将达 1.4万亿元。这无疑为包括我省在内的中西部地区提供了千载难逢的发展机遇。国家鼓励加工贸易向中西部转移，《国务院办公厅关于保持对外贸易稳定增长的意见》（国办发[2008]135号）明确指出，在采取方便加工贸易产品内销措施的同时，支持加工贸易向中西部地区转移。去年7月，商务部、海关总署发布44号公告，对东部和中西部地区加工贸易实行差别政策、鼓励中西部地区承接加工贸易梯度转移，进一步推动了这一进程。省委省政府高度重视承接产业转移工作，省委书记张春贤多次对承接产业转移工作作出批示，省长周强亲自挂帅，担任承接产业转移发展加工贸易领导小组组长，将承接产业转移发展加工贸易作为富民强省的重要战略。各市州、各重点县纷纷出台相关举措鼓励承接产业转移，发展加工贸易，全省上下掀起承接产业转移发展加工贸易的热潮。

二、加大力度，突出重点，切实抓好承接产业转移发展加工贸易的各项工作。

1、抓紧制定承接产业转移、发展加工贸易的规划。要在产业发展规划的基础上，结合土地利用整体规划和城市规划，抓紧组织编制承接产业转移、发展加工贸易的整体规划，着重解决“想发展什么”、“能发展什么”、“怎样合理布局”等问题，坚持因地制宜，扬长避短，突出特色。各地各有关部门要根据整体规划，制定具体实施方案。在制定规划和方案时，要体现“四个结合”：一是承接产业转移与依托本地区产业优势相结合。要紧密围绕本地优势产业，积极引进产业关联性、带动性强的加工贸易企业，推进产业配套。同时，鼓励优势企业利用国际市场配置生产要素，增加进口关键零部件和原材料，以加工贸易方式扩大出口。二是要与区域发展规划相结合。各地要结合自身优势和产业基础，有所侧重，突出特色，选准产业承接点和加工贸易重点发展方向。长株潭地区要结合“两型社会”建设，侧重承接和发展科技含量较高的技术密集型加工贸易，积极吸引研发、营销、服务等环节的转移。其他地区则要更多地承接在沿海发展受限制产业的转移，加快发展劳动密集型、资本密集型加工贸易。其中,湘南三市要把承接珠三角地区产业转移作为主攻方向;岳阳等湘北市县要力求在承接长三角地区产业转移上取得重大进展。三是要与国家政策和我省省情相结合。积极防止与“两型社会”建设相背离的高污染、高能耗产业向我省转移。同时，也要注意发挥湖南的劳动力资源优势，积极承接其他限制类商品加工贸易产业转移，特别是要加快纺织、服装、塑料、玩具、家具、陶瓷等劳动密集型产业发展，推动形成各具特色的产业集群。四是要把各类开发园区作为承接加工贸易产业转移的主阵地。工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。要在现有各类园区内划出一定区域，专门用来承接产业转移。要完善园区承载功能，加强园区道路管网、通信网络、污水处理等基础配套建设，重点抓好标准厂房建设，推进土地集约利用。要建立健全以资金融通、信息服务、人才培训为主的园区配套服务体系，对转移项目实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。

2、建立政策支撑体系，鼓励湘南三市先行先试。为大力发展加工贸易、有效承接产业转移，缩小与兄弟省市之间的差距，在竞争中赢得先机，需要我们进一步解放思想，不断探索新路子，建立健全承接产业转移、发展加工贸易的政策支撑体系。2月19日，省委、省政府在郴州召开了承接产业转移先行先试工作座谈会，鼓励郴州率先突破，加快发展。省商务厅按照省委、省政府的要求，积极协调各相关部门，力争在较短时间内拿操作性强的先行先试政策。只要是不与中央精神相违背，有利于郴州承接产业转移，符合郴州实际，都可以鼓励郴州放开步子，大胆探索，勇于实践，使郴州实现后发赶超，成为我省重要的产业转移承接基地。同时，及时总结完善郴州先行先试的经验，将相关政策逐步放大到衡阳和永州。

3、突出重点，支持长株潭做大做强。今年和今后一段时期，在承接产业转移工作上，省商务厅将更加注重引导重点区域率先突破，以此带动全省招商引资和承接产业转移的整体推进。重点支持长株潭做大做强，积极承接先进制造业和服务外包的转移。一方面，利用各种招商平台，大力宣传推介长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区，吸引高端制造业向长株潭转移，吸引装备制造业的龙头企业和配套企业落户。充分用好国务院在20个试点城市实施的促进服务外包发展的财政、税收、工时制度、人才培训、融资、电信服务等方面优惠鼓励政策。

4、大力开展承接产业转移的专题招商引资和投资促进活动。在目前形势下，承接产业转移竞争非常激烈，必须主动出击，创造性地开展工作，才能取得实效。一要充分利用已有平台。要善于寻找和把握省内外一切相关大型活动和契机，力求为我所用，推动产业转移。五月份湖南承接产业转移招商活动月的系列活动，各市州、各重点县要高度重视，精心筹备，办出实效。二要切实优化引资结构。现阶段我省开展招商引资、承接产业转移，必须从本省实际出发，坚持既定原则，确保又好又快发展。要大力推行招商引资，摒弃高能耗、高污染项目，促进利用外资与发展加工贸易良性互动，努力改变产业型项目特别是“两型产业”项目偏少的局面。三要不断丰富招商手段。今后一段时期，我省招商引资的主要内容应突出承接加工贸易产业转移。各地各有关部门要充分运用各种招商手段，如产业链招商、中介招商、小分队招商、网络招商、以商引商等，争取多引进一些战略投资者，并带动一批与之配套的企业落户湖南。特别要注意探索新形式、拓展新渠道开展工作，如经常派出小分队或在产业转出地设立招商信息点、聘用当地信息员，盯住珠三角和长三角企业的转移动态，做到第一时间了解信息，第一时间研究对策，第一时间采取行动，确保招商取得最大成效。

三、加强领导，落实责任，努力形成承接产业转移发展加工贸易的强大合力
1、要加强组织保障。各市州、各重点县要进一步提升承接产业转移、发展加工贸易的战略定位，将其作为承接国际资本转移的主要载体、扩大国际贸易的重要渠道、调整产业结构的有效手段、发展区域经济的战略措施、推进新型工业化的便捷途径，摆上全局工作的重要位置。成立承接产业转移、发展加工贸易的组织协调机构，及时研究解决承接转移工作中出现的新情况和重大问题，调度重大产业转移项目落户工作。特别是今天参会的几个城市，应当成为我省承接产业转移的主力军、排头兵，应该把这项工作作为经济工作的战略重点来谋划、来落实。
2、要健全工作机制。承接产业转移、发展加工贸易，必须建立健全长效工作机制。一要建立完善激励机制。对引进产业转移项目的有功之臣，要根据引资规模予以适当奖励；各级要加大对承接产业转移、发展加工贸易专项资金的支持力度，鼓励、引导社会各界积极参与招商引资工作。二要建立重点企业联系制度。各地要根据实际情况，将年出口额达到或超过一定规模的加工贸易企业定为企业所在地党政领导的工作联系点，安排相关职能部门对口联系，明确专人服务，实行分类指导，及时了解和帮助企业解决发展中的问题。商务厅、长沙海关等单位要建立省级加工贸易重点企业、重点园区联系制度，抓好动态管理和服务。三要建立责任考核机制。按照省领导的指示，省商务厅制定了“湖南省承接产业转移重点县（试点县）考核管理办法”（讨论稿），已经发给大家，请你们提出意见。这个考核管理办法就是要推动重点县（试点县）加快重点县承接产业转移发展加工贸易步伐，切实发挥好重点县的示范带头作用。对重点县实行年终绩效综合考评，动态管理，对于没有达标的重点县我们将取消重点县称号。

3、要优化投资环境。这些年我省在优化投资环境上取得了一定成效，但仍然存在不少问题。我们必须持之以恒，常抓不懈，继续优化投资环境。一是要进一步加强和改进行政服务。规范和简化产业转移投资项目核准、备案管理程序，进一步下放审批权限。认真执行《湖南省行政程序规定》，对所有行政许可或非行政许可办理事项，都严格程序，规范环节，明确时限，做到公开透明。严格执行行政法规，办理项目审核手续，不得在政策规定以外向加工贸易企业强行或变相收取任何费用；二是全面推行项目代理制。在总结去年试点地区经验的基础上，我厅起草了《湖南省投资项目审批代理制实施方案》，近期已经两次征求相关的意见，我们尽快将实施方案修改完善，报省政府批准后下发执行；三是要提供人力资源保障。加工贸易政策性、专业性强，涉及面广，管理要求高，必须加强对加工贸易各级管理部门、中介机构和企业人员的培训，尽快培养一支专业化的加工贸易工作队伍；四是要营造良好氛围。要大力宣传承接产业转移、发展加工贸易的重要意义，进一步强化“人人都是投资环境，处处都是地方形象”的文明发展意识；及时通报承接产业转移、发展加工贸易取得的重大进展，积极推介成功经验和先进典型，坚定信心，激发斗志。