| 古丈县招商引资工作现状及前景分析 |
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| 2009-08-18 15:04 文章来源：古丈县商务局用户 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
近年来，我县坚持用科学发展观统领全县经济社会发展全局，大力实施“绿色产业兴县，生态家园富民”发展战略，进一步改善和优化投资环境，把招商引资作为经济发展的第一举措来抓，以开放促招商，以招商促发展，狠抓优势项目招商，招商引资工作一年一个新台阶，有力推动了全县经济社会的发展。
一、招商引资工作取得的成效
自2005年以来，县委、县政府明确提出招商引资是经济工作的第一“菜单”，是加快发展的有效途径。经过努力，招商引资取得了显著成效。全县工业已形成了以矿产开发类项目(宏泰锰业、恒源锰业、常青磷矿、方解石加工)、农业类项目(茶叶精深加工、细木工板加工、松脂油开发加工)、基础设施类项目(红石林、坐龙峡、城南城北提质扩容)等三大特色板块为主的格局。招商引资的显著作用已体现在经济建设的方方面面，渗透到经济社会发展的各个领域。
(一)招商引资硬环境得到改善。一是交通设施得到改善。近年来后先修建了吉罗、张罗高等级公路，改造硬化了古高公路、红石林公路、坪坝公路，启动了河迁公路，古丈经济发展的交通瓶颈制约得到了缓解。二是水电设施得到改善。随着红石林11万伏输变电站项目，河西至白溪关3.5万伏高压输电线路项目以及县城水厂扩建项目、罗依溪水厂项目的实施，从根本上解决了古丈县供电、供水紧张的问题。三是城市品位不断提升。通过实施县城旧城改造工程，县城南北扩容提质工程，罗依溪栖凤大道等建设项目，使古丈的小城镇品位不断提升，为外来客商投资创业提供了条件。四是积极打造工业小区。高起点规划和建设了栖凤湖生态经济开发区，投入资金1亿多元，实施了栖凤湖大坝工程、栖凤大道工程、猛洞河火车站改造、栖凤市场、罗依溪水厂、罗依溪中心医院等项目。建设了白溪关矿产品加工工业小区、茄通建材工业小区、罗依溪环保工业小区、九龙矿产品科技工业小区，打造了外来投资的重要载体，构筑了招商引资的平台。
(二)投资软环境逐步优化。一是用足、用活、用好国家关于西部大开发和《民族区域自治法》的优惠政策。对外来投资企业提出的优惠政策要求，在国家政策法规允许的范围内，实行“能优则优，积极争取”的办法，“特事特办”，最大限度地满足投资者的合理要求，确保优惠政策落实。二是用政策措施改善发展环境。县委、县人民政府先后出台《关于对损害经济发展软环境行为实施处理处分的有关规定》(古发〔2008〕12号)、《关于印发〈重点招商引资项目考核奖励办法〉的通知》(古办发〔2008〕16号)文件，使县域经济环境得到进一步优化。三是对重点招商引资企业实行县级领导联系制和挂牌保护制。成立县政务中心，实行“一站式”办公，“一条龙”服务。认真处理经济发展环境投诉案件。
(三)招商引资工作成效显著。一是促进我县了工业、农业产业化。自2005年以来，共引进招商项目58个，实际到位资金67443万元，特别是一批重大产业项目招商成功，如红石林旅游景区开发项目、恒源锰业项目、原县茶叶总厂项目、城北竹溪湾开发项目、卓良木业细木工板项目、青林化工松脂油开发加工项目、常青磷矿精选项目、年产10万吨硫酸项目等，极大地促进了我县农业产业化和工业产业化发展。二是招商引资工作加速了经济增长。近年来，在招商引资的强力拉动下，县域经济呈现快速发展趋势，GDP年均增长15%以上，财政总收入平均增长达20%以上，这一切都归功于抓招商引资的结果。三是为下岗职工安置、农民工就业作出了重大贡献。随着宏泰锰业、恒源锰业、卓良木业等项目落户我县，新增就业岗位近2500个左右，极大地缓解了我县的就业压力，维护了社会稳定。
二、招商引资工作存在的问题
(一)招商引资的基础设施薄弱。一是我县地处偏僻，交通、电力等基础设施严重滞后，招商引资的“硬件”存在先天不足，10小时直达全国大中城市的客运能力极为有限，货物的运输里程和周期、物流管理成本高。二是负有聚集效应，起着“风向标”作用的白溪关、茄通、罗依溪等工业小区和栖凤湖开发区因财政匮乏而难以达到“多通一平”的招商基本要求，令投资商望而却步。
(二)没有制定全县招商引资发展规划。一是全县统一对外招商引资的大格局尚未完全形成。没有长远的区域经济布局规划，很难形成古丈有效利用外资的发展战略，从而使外资利用的重点、结构、投向等缺乏准确的区域和产业定位。二是没有出台长远的适合古丈的招商引资优惠政策，没有可操作性的吸引外商的优惠政策，致使古丈招商引资优惠政策不明显。三是没有制定专题招商、宣传古丈的长远规划。我县每年都参加了省、州组织的一些大型招商活动，但实际效果不太明显。由于我县财政困难，拿不出专门的招商引资活动经费，县里没有制定出针对我县实际的长远的外出专题招商活动规划，致使宣传推介古丈的力度不够。
(三)招商引资项目的包装和储备力度不够，难以推出产业关联度强和聚集效应明显的大型优势项目。在近年的招商引资过程中，我县虽然通过收集、编制了一批招商项目，建立了项目库，但由于经费、人才、技术等因素，新项目的编制工答缺乏力度，除了对项目进行格式化介绍外，普遍存在着实用性不强，论证分析缺乏深度的问题，且项目库更新缓慢，项目内容涉及的产业结构单一，对发展优势特色产业的支持力度不够明显，在很大程度上降低了与投资商谈判的针对性和质量效果。
(四)招商引资发展环境不够宽松。一是全民亲商、安商、富商的氛围还不够浓厚。一些部门服务还不够强，办事效率还不够高，在外来投资者办理各种手续的过程中办事拖沓、门难进、脸难看、事难办的情况仍然存在。部门协调工作难度大，一个项目要投入建设，涉及国土、规划、环保、建设、工商、税务、金融等部门，由于本位主义和部门利益的影响，加之办事程序，工作效率上不统一，常常出现卡壳、短路现象。二是政策落实不到位，一些部门对上级和县里出台的一系列优惠扶持政策执行不力，该让的没有让、该减的没有减、该落实的没有落实。
(五)已引进的几个重大招商项目建设进度缓慢，到位资金少。我县引进的100万吨干法水泥、红石林、坐龙峡等项目，建设进度缓慢，到位资金少，在一定程度上造成了我县资源的闲置。
三、招商引资发展前景
受国际金融危机、经济危机以及吉首地区非法集资影响，加上全国范围内招商引资竞争日趋激烈，我县招商引资自去年下半年来步入低谷，一批在谈项目进展缓慢，在建项目放慢了建设进度，建成投产经营的项目效益低，负重运行。但是随着国内外经济形势的不断复苏，国家对西部地区政策倾斜和沿海地区产业转移，加上我县独有的区位优势和资源优势，我县招商引资受益期必将来到，发展前景不可估量。
(一)交通区位优势得天独厚。古丈县地位武陵山脉腹地、酉水河南岸、西靠近渝黔鄂地区，东北紧邻张家界常德等地区，所处区承东启西。境内焦柳铁路，省道S229线高等级公路贯穿南北，拥有火车客货运站5个，其中猛洞河火车站属地级站，北距张家界荷花机场86公里，西至铜仁大兴机场132公里，可直达北京、广州、成都、上海等地，酉水河航运上可过保靖、龙山里耶，下可抵凤滩、沅陵、常德等地，可谓水陆空兼备，交通条件得天独厚，是湘鄂渝黔四省边区人流、物流的重要集散地。为我县寻找国内外大的战略投资者和大的投资企业提供了便捷的交通运输条件。
(二)独特丰富的资源优势。一是古丈茶叶产业化大有潜力。古丈茶叶在国内外享有很高声誉，现有茶叶面积达6万余亩，年产量达1000余吨，但古丈现有科技含量高的绿色环保加工企业仅有规模较小的几家，没有引进大的战略投资者，古丈的科技兴茶还大有潜力。二是丰富的旅游资源急待开发。我县的栖凤湖、坐龙峡、高望界等旅游资源一直处于闲置状态，其开发潜力不可限量。三是矿产资源还未开发利用。古丈县内探明储量大、品位高、易开采的矿共有锰、磷、镁、钒、重晶石、石灰石、石煤、大理石、煤矸石、硫铁矿等，但我县仅只有两家锰矿初级产品加工企业，磷、钒等矿种的精深加工都还没引进大的战略投资者。只要引进一家大的战略投资者，实施一个大的投资项目，古丈的财政就能成倍增长。
(三)各种保障机制已建立。一是有足够的政策保障。我县根据《民族区域自治法》和国家西部大开发的有关政策，制订了一系列的招商引资优惠政策，确保投资者的利益得到保障。二是成立了招商引资领导小组。专门为招商引资洽谈项目、跟踪项目、实施项目提组织保障。三是投资环境深入人心。通过多年发展优化投资环境的宣传和治理，“人人是投资环境、处处是投资环境”已深入人心。
四、深化招商引资工作建议
(一)强化责任，创新机制。推行县级领导联系招商引资项目制度，县级实职领导除了联系招商引资项目外，还要亲自招商。各级各部门一把手要敢于亲商帮商，对招商引资工作要亲自挂帅、亲自督办、重点协调，切实解决招商引资工作中的困难和问题。落实招商引资项目定期调度制，坚持“半月一报告、一月一通报、半年一考核、全年一兑现”，县委、县政府督查室要加强对招商引资工作的督查。需进一步完善招商引资奖励制度。
(二)突出重点，做好基础工作。一是抓好项目储备。充分发挥我县旅游、矿产品、茶叶、林业、畜牧等资源优惠。按照影响全局和长远发展，带动功能强，符合国家投资政策和我县产业结构调整方向的原则，围绕湘西地区开发的产业项目、工业技改项目以及我县“十一五”期间拟实施的重大建设项目，精心包装储备一批重点招商项目，搞好前期论证、分类整理、包装储备工作，力争更多的项目挤进省和州项目发布的笼子，寻找到投资合作伙伴。二是创新招商方式。发挥企业的招商引资主体作用，大力开展定向招商、小分队招商、代理招商、网上招商；充分发挥驻长办事处作用，加大“长、株、潭”招商的力度；利用农业部、常德市对口扶持我县的机遇，发挥挂职干部的人缘、地缘优势；加强与县籍在外成功人士的感情联络，借助已引进外商的人际关系，不断拓宽招商引资渠道。另外，要抓好招商活动的开展。精心包装一批优秀项目，组织精干队伍到浙江一带进行专题上门招商活动。三是加强招商引资平台建设。重点抓好栖凤湖生态经济开发区、白溪关矿产品加工工业小区、茄通建材工业小区、罗依溪科技工业小区等4个工业小区建设，加快园区基础设施建设，理顺管理体制机制，突出项目入园工作，积极承妆“泛珠三角区”和“长三角区”的产业梯度转移，推动和引导企业和国内外的优势企业合作，着力引进战略投资者。四是抓好项目的履约及项目洽谈、跟踪落实和项目实施的协调工作，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。对在建项目要千方百计帮助投资商理顺关系，协调矛盾，为项目建设扫清障碍，确保按时建成投产。对已建成项目，进行跟踪服务，为企业创造良好的生产、经营环境，促进企业增资扩股。
(三)优化环境，打造招商引资“洼地”。牢固树立“一盘棋”思想，打破“条块”分割、部门界限，建立良好的互动协调机制。只要有利于招商引资、项目开发的都要给予大力支持。要进一步增强服务意识，坚持一手抓“一站式审批”、“一个窗口对外”，一手抓纳税人评议职能部门行风制度，建立健全公开承诺、限时办结、项目代理、跟踪监督、领导联系等制度，实施“绿色通报”政策，对重点招商引资项目，实行全程代理，一站审批，一票统收。建立和完善监督约束机制，坚决处理影响经济发展环境的人和事。进一步制定完善招商引资优惠政策，在土地、资金、税费等方面大力支持招商引资企业发燕尾服和招商引资项目建设。要整合相关部门协调服务职能，做好项目申报、技术指导、人员培训、市场营销和法律援助等方面的服务，加强资金、电力、原材料、运输等方面的协调工作，建立和完善综合服务和专业服务网络。
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