| 抓好招商引资暨承接产业转移工作促进吉首市经济又好又快发展 |
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| 2009-08-10 10:59 文章来源：吉首市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
今年来，我市深入实施开放带动战略，主动承接沿海产业转移，不断创新招商思路，改进招商方式，进一步改善和优化投资环境，克服国际金融危机、非法集资事件等不利因素影响，加压奋进，招商引资工作呈现稳定上升态势。
一、1-5月份全市招商引资总体形势及特点
据调度，今年1-5月，全市95个招商引资目标管理单位，共实施招商引资项目66个，到位资金1.962亿元，同比4.88亿元下降59.8%，分别完成全年目标任务数（12亿）、目标争取数（13亿）的16.35%和15.09%。1-5月，我市实施内联引资（州外境内）项目31个，到位资金1.535亿元，同比1.92亿元下降20.06%，完成州分任务13.67亿元的11.23%。1-5月实际利用外资103万美元，完成州分200万美元任务的51.5%。1-4月，我市实现出口创汇906万美元，同比下降45.28%，完成年度计划6485万美元的13.99%，名列全州第二。
从招商引资到位资金来看，按产业分类：二产业到位资金5860万元，占引资总额的29.87%，其中工业项目到位资金5660万元，占引资总额的28.85%；三产业到位资金13760万元，占引资总额的70.13%，其中房地产到位资金10250万元，占引资总额的52.24%。按资金来源分类：民间资金到位16490万元，占引资总额的84.05%；银信资金到位3070万元，占引资总额的15.65%；无偿资金到位60万元，占引资总额的0.31%。
全市实施的66个项目中，到位资金在500万元以上的有湘西实验中学、凯莱大饭店等12个，累计到位资金13850万元；到位资金在1000万元以上项目有鹤盛原烟技改、九龙山庄等6个，累计到位资金9800万元。
总结1-5月份招商引资工作，主要呈现以下三个特点：
一是受国际金融危机影响，招商引资难度加大。今年，随着国际金融危机由虚拟经济向实体经济蔓延进一步加深，危机引发的全球经济衰退对我国经济造成严重冲击，而且越来越突出。我市外向型经济比重较大，出口企业产值占二产比重已达40%，金融危机对我市经济的影响已经显现，外贸形势严峻。今年1-5月份我市外贸出口仅完成906万美元，同比下降45.28%。招商引资将面临前所未有的严峻形势，突出表现在：新开工项目少，到目前全市仅开工11个项目；新招引项目少，1-5月份全市新招引项目6个。
二是招商力度加大，引资来势可期。面对今年严峻的招商形势，我市今年的招商工作力度也空前加大，书记、市长等主要领导多次亲自研究过问招商引资工作，亲自带队上门招商、亲自主持重大招商活动。4月22日，在我市做了大量前期工作的前提下，经市委、市政府邀请，广东省佛山市顺德区统战部长朱卫华、工商联主席罗维满带领纳税在1000万元以上，约50余名企业家来我市进行为期3天的投资考察。为促进吉首顺德两市区的交流与合作，5月18日，州委常委、市委书记秦国文，市委副书记、市长宋清宏率领相关部门的负责人到广州、顺德招商考察，亲自上门与10多位企业家交流座谈，成功引进了广东云浮陈伟民董事长来我市总投资5000万元的大理石加工项目，目前项目已完成建厂预选址等工作；云南临沧周文华董事长总投资6000万元的重晶石开发项目，现在已完成矿石样品取样，准备委托四0五地质队作进一步详勘。5月30日，经我市邀请，广东省湖南商会会长刘征国率领18名重量级企业家来我市参观考察，广东冠昊生物科技公司董事长朱卫平、佛山市正宏泰不锈钢公司董事长戴促辉等企业家对我市的河溪香醋、老爹果王素及锌基合金项目表达了投资合作意向。
三是投资来源呈现多元化，承接沿海地区产业转移项目日趋增多。1-5月份，全市实施内联引资项目31个，其中实施省外境内项目17个，到位资金10350万元，同比增长9.8%。5月18日，在湘西承接产业转移推介会暨招商项目签约仪式上，我市成功签约6个战略性投资项目，投资总额达26.6亿元，占全州签约投资总额80亿元的28%，这些项目合作对方均来自珠三角洲和长三角洲地区。
二、做好招商引资暨承接产业转移工作的思路及建议
面对全球金融危机对实体经济影响加深的严峻形势，省委、省政府高度重视招商引资和承接产业转移工作，去年底今年初分别在永州和益阳召开了全省招商引资及承接产业转移工作会议，我市有幸被省政府列入了全省承接产业转移十个重点县之一，省里有项目资金支持，但更有高标准工作要求，州委、州政府也十分关注吉首的招商引资工作，要求我市作为州府在科学发展中率先崛起。因此，今年的招商引资及承接产业转移工作既有压力，又有机遇。下面我就如何抓好我市的招商引资及承接产业转移工作谈点调研感想和不成熟意见。
（一）进一步深化对招商引资工作重要性的认识，切实加强组织领导
一是进一步提高招商引资重要性认识。发展是第一要务，富民是永恒主题，要加快发展，动力在招商引资，潜力在招商引资，希望也在招商引资，招商引资在拉动地方经济增长、优化产业结构、扩大社会就业等方面有着极为重要的作用，招商引资工作的成效已经成为决定一个地区发展快慢和成败的重要因素，谁招商引资抓得好谁就占优势已成为不争的事实。以科学发展观引领全市招商引资工作是我市加快经济结构战略性调整的必然需要，也是快速提升我市经济总量和实现跨越式发展的重要途径。因此，全市上下应牢固树立招商引资是我市经济社会发展的第一生产力，抓招商引资就是抓发展、抓经济建设的意识，要充分调动全市上下招商引资工作的积极性，抢抓国家西部大开发、中部崛起、湘西地区产业开发和产业梯度转移的大好机遇，把干部职工的思想统一到通过招商引资推动全市经济又好又快发展上来，全方位、多渠道开展招商引资工作，形成全民抓招商、全方位抓服务、全身心抓落实的良好工作氛围。二是切实加强招商引资工作的组织领导。过来我市在强化招商引资工作中，制定和出台了一系列的优惠政策和奖惩措施，对促进我市招商引资工作起到了积极的作用。一要继续强化招商引资工作责任。加强对招商引资工作的领导，把招商引资工作列为经济工作“第一菜单”，实施“第一菜单”由第一责任人来抓、战略投资者由战略决策者来抓的一把手负总责、分管领导具体抓落实的领导责任机制。继续完善实行“一个重点项目、一个领导挂帅、一个部门（乡镇）牵头、一个项目业主、一笔专门经费、一个责任目标、一抓到底”的“七个一”工作机制。二要突出落实考核奖惩制度。在招商引资奖励上向引荐人倾斜、向项目协调服务倾斜、向工业项目倾斜。继续强化招商引资工作考核管理“双挂钩”办法，将招商引资工作纳入市委、市政府对各单位的目标管理考核范畴，纳入党政一把手绩效考核范畴，对当年未完成招商引资任务的单位取消评先评优资格，对连续两年未完成招商引资任务的单位，党政一把手年度考核为基本合格并通报全市。
（二）创新招商引资工作方式，增强工作实效
过来，我市招商引资工作已取得了较大的成效，但也存在着招商引资方式滞后等问题。目前，多以印发招商项目册、召开信息发布会和参加经贸洽谈会等传统方式招商，真正把握招商引资内在规律的新型招商方式运用不够。因此，创新招商引资工作方式，增强招商引资工作实效，已成为我市招商引资工作必须解决的突出问题。一是突出以资源引项目。资源是吸引客商的基础。充分利用我市处于微生物发酵气候带、富硒土壤带和亚麻酸植物群落带的优势，大力发展农产品加工业；利用地处“中华中药材宝库”地区和野生动植物资源丰富的优势，大力发展青蒿、红豆杉、黄柏、杜仲等中药材加工业；利用处于有色金属之乡、矿产资源丰富的优势，大力发展矿产品精深加工业；依托我市及周边地区丰富旅游资源和深厚的文化低蕴，谋划文化旅游产业项目。依托资源引项目，才能实现优势资源和优势资本的最佳结合。二是突出拓宽招商引资渠道。一要扎实推进驻点招商。去年8月份，我市在全州率先向广东派出2人驻广州进行招商，通过10个月的工作来看，驻点招商工作取得了较大成效，驻点工作组交往了一批朋友，掌握了一批优质客户资源，成功对接了一批项目，加强了与广东地区的交流和合作，得到了社会各界的充分肯定。今年拟在总结过来驻点招商工作成功经验的基础上，探索向上海、江浙一带派出第二批专业招商小分队，进行上门招商活动。二要扎实推进以情招商。招商工作不仅要有资源优势，而且还要有感情做为基础。只有广交朋友、沟通感情、从而引来更多的项目投资。三要扎实推进以商招商。“以官招商”已不适应现代经济发展需要，变“以官招商”为“以商招商”是发展趋势。从过来的工作实践来看，引进一个客商，为他们提供优质的服务和享受良好的投资环境，使他们得到更好的发展，再由他们将自己的感受和经历讲述给身边的朋友，比“以官招商”更具说服力和影响力，从而带动更多的客商来吉首投资发展。四要广泛参加各种节会活动。依托节会平台广交朋友，推介吉首，对接项目；依托广东湖南商会、顺德工商联等中介组织，利用他们的会员广泛、基层组织众多的优势和在商界强大的影响力和号召力，广泛招商。五要强化网络招商。下大气力办好吉首政府门户网站和商务网站，依托网络平台开展招商工作，同时策划拍摄招商引资专题片，推介吉首。三是突出引进战略投资者。要围绕我市优势资源和优势产业，以旅游业、矿产品、农产品、中药材精深加工为重点，瞄准世界500强、国内500强企业和大型央企、上市公司，加强对接合作。从过来工作经验来看，只要引进一个战略投资者、一个大项目，往往能带来一个大产业，更能实现地方经济大发展，具有示范聚集效应。
（三）下大决心，以大魄力解决招商引资和项目落户我市突出的矛盾和问题
一是下决心解决招商引资土地瓶颈问题。由于我市过来没有预征储备土地，导致客商在投资办厂时，交钱后才启动土地征用报批工作，致使征地周期过长，客商长时间拿不到土地，坐失发展机遇，客商报怨较多，严重挫伤了客商投资积极性。因此，一要下大决心多方筹措资金，由开发区管委会、国土局、街道办事处牵头组成专门班子完成预征土地1000亩，确保供地及时，避免与老百姓发生直接正面冲突，从而增强投资者信心；二要加强土地执法工作，提高土地使用效率。对一些超过规定时限、长期批而未用的项目用地依法进行清理，该调整的调整，该收回的收回，充分利用好已批土地资源。二是加大项目包装储备力度。在近些年的招商引资过程中，我市包装、储备了一批招商项目，建立了招商项目库，但由于经费、人才、技术等因素，加之对项目储备更新工作研究不够、力度不大，项目推陈储新进展缓慢，新项目的包装质量不高，项目内容涉及的产业结构单一，深度不够，除了对项目进行格式化介绍外，还存在着可操作性差、实用性不强、计量分析不准确的问题，难以推出产业关联度强和聚集效应明显的大型优势项目，在很大程度上降低了与投资商谈判的针对性和质量效果。因此，今年要下大决心，建立专门班子解决这个问题。建议由市主要领导牵头，分管项目领导参加，涉项目各个部门组成的项目储备领导小组，拨付专项工作经费，将项目储备包装任务分解落实到各个部门和企业，定期尽快拿出项目可行性研究报告，在项目储备过程中要结合国家产业政策和我市优势资源开展项目前期可研论证工作。围绕农副产品、矿产品精深加工和生物制药等三大产业发展重点，着力开发包装一批科技含量高、辐射带动力强、财税增收贡献大的工业项目；围绕我市的区域优势和传统商业优势，着力开发包装一批专业市场和物流园项目；围绕我市处于四省边区旅游集散中心和文化底蕴十分深厚的优势，论证储备包装一批具有民族特色、带动力强的文化旅游产业项目。
（四）要创新投资环境，全面塑造对外扩大开放的良好形象。软环境是经济发展的关键，抓软环境建设就是抓关键，就是抓机遇，就是抓发展，就是解放和发展生产力。一要营造宽松的政策环境。对于真正的投资者来说，宽松的创业条件、公平的竞争机制，比优惠政策更有吸引力，要进一步强化政务服务中心职能，原则上所有行政审批事项都要统一进入政务服务中心进行集中审批服务。行政审批职能部门要增强服务意识，精简审批事项，改进审批方式、简化审批手续，提高办事效率。切实建立起环节少、效率高、运转协调、行为规范的审批机制。同时市纪委监察局要在政务服务中心设立行政效能投诉中心，严肃、及时查处各种破坏经济发展环境的不作为、乱作为等人和事。今年5月11日，省人民政府又下发专门文件，出台了招商引资项目实行行政审批代理制的指导意见，我市应迅速研究落实行政审批代理制的具体实施意见及操作流程，以便为招商引资落地提供优质、高效、便捷的服务。二要营造规范的管理和法制环境。对危及外来投资企业及投资者生产经营和人身财产安全的敲诈、勒索、寻衅滋事等犯罪行为要严厉打击，确保外来投资企业建在哪里，警力就要延伸到哪里，服务到哪里，保护到哪里，同时对外来投资者起诉的各类经济、民事案件要依法公正审理、快速判决和执行，这里特别强调法官的公正和快速。确保投资者的合法权益得到及时保护，让外来投资者投资放心、舒心、安心。三要营造文明的人文环境。人文环境关系到一个地方的长远发展，是投资环境的重要方面。我们要通过多种形式的教育和引导，增强广大群众的开放意识、文明意识；要坚持以诚招商、以信招商，不断提高诚信度，打造“诚信吉首”品牌。对投资者来访，要精心安排，对投资者表态，绝不能言而无信。同时我们还要加大吉首城市建设的力度，把吉首建设成为环境优美、空气清新、宜居宜业的城市，只有这样，才能引得来，留得住，发展得好。
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