2009年前三季度商务工作总结

及2010年商务工作思路

古丈县商务局

一、2009年前三季度商务工作总结

今年以来，我局将坚持以科学发展观为指导，围绕三大产业，牢固树立三种意识，全力推进三大工程，坚持“扩大内外开放，引进内外资本，加强内外合作，开拓内外市场，树立良好形象”的商务理念，以招商引资工作为重点，加强市场集体系建设，加强内外贸易发展，较好地完成了前三季度的各项目标任务。

(一)主要工作完成情况

1、招商引资到位资金差距较大。1—9月，全县实施招商引资项目15个，实际到位资金17902万元，仅完成全年任务的69%，同比增长49%。

2、市场体系建设稳步推进。“万村千乡市场工程”连锁农家店建设已覆盖91%以上的乡镇。1—9月新建农家店6家。

3、城乡消费比较活跃。1—9月，社会消费品零售总额达2.3046亿元，同比增长15%。

4、家电汽车摩托车下乡推广工作成效明显。截止10月15日，全县审核备案家电汽车摩托车销售网点29个，覆盖全县83.5%的乡镇。全县销售家电下乡产品2031台、摩托车127辆、汽车101辆，销售金额达8132280元。补贴家电下乡产品2031台，补贴资金460198.7元，补贴汽车摩托车228辆，补贴资金477545元。

5、内贸管理逐步规范。县城生猪定点屠宰进场率达99%。1—9月屠宰生猪10870头，同比增长39.3%。酒类流通管理，市场监测，特种行业管理都已启动。

6、外经工作没有突破。1—9月没有实现出口创汇。

(二)主要工作措施

1、招商引资工作力度进一步加大。一是继续推行县级领导和责任部门挂点联系招商引资项目制度，做到每个重点招商项目有1名以上县级领导联系和1个责任部门跟踪服务。二是着力整治了经济发展软环境，搬迁了县政务服务中心，提高了政务服务中心的服务水平。三是成功举办了“湘西·古丈毛尖新茶上市暨商务签约新闻发布会”，宣传推介了古丈茶叶。四是组织参加了第四届“中博会”和“港洽周”等大型招商活动，签约项目1个，总投资达1.5亿元，洽谈并形成投资意向项目2个。同时，由县委、县政府主要领导带队先后4次分别到深圳、广州、上海、杭州上门进行招商，宣传推介古丈的重点项目和优势资源。

2、以构建现代流通为切入点，推动商贸流通工作发展。一是继续推进“万村千乡市场工程”项目，改善我县农村消费环境，推动我县小城镇和新农村建设。二是家电下乡推广工作取得实效。县人民政府成立了家电下乡推广工作领导小组，印发了《古丈县家电下乡推广工作实施方案》，张贴了标语100余条，印制并分发宣传单1000多份。截止10月15日，全县共销售家电汽摩下乡产品2259台(件)，销售金额达8132280元，农民已申领补贴资金937743.7元。既让农民得到了实惠，又拉动了我县农村消费。三是加大县城民族大市场和乡镇农贸市场的建设与整治力度。我局协同有关部门，对民族大市场一楼、二楼的安全隐患进行排查，对大市场内的各种违章建筑进行了拆除，排除了安全隐患。对市场外周边的街道环境进行了综合治理，取得了较好的效果。四是加强生猪定点屠宰的监管，保证县城“放心肉”的供应。我局协同有关部门切实加强对生猪屠宰环节的管理，强化检疫检验，杜绝病死猪肉、注水肉上市。严厉打击私屠、滥宰的不法行为，保证了正常的市场秩序。县城生猪定点屠宰场的管理进一步加强，配套设施进一步完善，特别是县城污水处理厂已开工建设，解决了屠宰场的污水处理问题。

(三)存在的主要问题

1、招商引资存在的主要问题。一是招商引资的基础设施薄弱。负有聚集效应，起着“风向标”作用的白溪关、茄通、罗依溪等工业小区因财政匮乏而难以达到“多通一平”的招商基本要求，令投资商望而却步。二是没有制定全县招商引资发展规划。全县统一对外招商引资的大格局尚未完全形成。没有长远的区域经济布局规划，很难形成古丈有效利用外资的发展战略，从而使外资利用的重点、结构、投向等缺乏准确的区域和产业定位。没有出台长远的适合古丈的招商引资优惠政策，没有可操作性的吸引外商的优惠政策，致使古丈招商引资优惠政策不明显。没有制定专题招商、宣传古丈的长远规划。我县每年都参加了省、州组织的一些大型招商活动，但实际效果不太明显。由于我县财政困难，拿不出专门的招商引资活动经费，县里没有制定出针对我县实际的长远的外出专题招商活动规划，致使宣传推介古丈的力度不够。三是招商引资项目的包装和储备力度不够，难以推出产业关联度强和聚集效应明显的大型优势项目。在近年的招商引资过程中，我县虽然通过收集、编制了一批招商项目，建立了项目库，但由于经费、人才、技术等因素，新项目的编制工答缺乏力度，除了对项目进行格式化介绍外，普遍存在着实用性不强，论证分析缺乏深度的问题，且项目库更新缓慢，项目内容涉及的产业结构单一，对发展优势特色产业的支持力度不够明显，在很大程度上降低了与投资商谈判的针对性和质量效果。四是已引进的几个重大招商项目建设进度缓慢，到位资金少。我县引进的100万吨干法水泥、红石林、坐龙峡等项目，建设进度缓慢，到位资金少，在一定程度上造成了我县资源的闲置。

2、商贸流通存在的问题。一是商贸流通意识淡薄，重生产、轻流通，重工业、轻商贸，重旅游景点建设、轻旅游产品开发等问题较为突出。二是定点屠宰综合执法存在差距，特别是宰前检疫和宰后检验欠科学、欠严格。三是牛、羊屠宰尚未纳入定点屠宰范围，市场上的肉食品质量存在严重问题。

3、市场体系建设存在的问题。一是县城农贸市场和乡镇农贸市场的规划和建设严重滞后。我县城乡农贸市场没有详细规划，上级政府和地方政府已有10多年没有投资建设城乡农贸市场了。二是法规标准制定滞后，规范管理难到位。目前，全国没有统一的法规标准，我省2002年修政的《湖南省城乡集贸市场管理条例》，执法主体是工商部门，商务部门只有协调、服务、进行事务性管理的责任。因此，日常监管工作处于无法可依，“多头管理”的被动局面。三是“万村千乡”市场工程项目配套措施未跟上，即流通企业的配送没有达到要求，县财政的补助奖励有难度，对“农家店”的监督、管理、指导难落实。

4、家电下乡存在的主要问题。一是宣传力度不够。由于缺少专项工作经费，家电汽车摩托车下乡宣传动员工作开展深入不够，缺乏系统的宣传和相关知识介绍，部分农民对家电汽车摩托车下乡政策一知半解，对购买、补贴流程不清楚，影响了家电汽车摩托车下乡工作的推广。二是家电汽车摩托车下乡市场环境有待进一步净化。部分未经备案的销售企业打着家电汽车摩托车下乡的牌子搞促销活动，个别中标家电产品代理商将中标产品发给非家电汽车摩托车下乡指定店销售。商务主管部门对中标企业、备案销售网点的管理缺乏手段，对违规行为没有制约措施，难以有效遏制。三是补贴申领手续不够简捷。农民购买家电办理补贴手续不够简捷，不能即购即补,等待的时间较长。

二、2010年商务工作思路

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“扩大内外开放，引进内外资本，加强内外合作，开拓内外市场，树立良好形象”的商务理念，以招商引资为重点，不断拓展引领领域、增加引资总量，提升招商引资的质量和水平，加强市场体系建设、激活市场、促进消费，搞活流通，加快内外贸易发展，全面推进商务工作上新台阶。

(二)目标任务

招商引资实际到位资金3.12亿元，同比增长20%；继续推进“万村千乡”市场工程，提高“农家店”覆盖率，乡镇“农家店”覆盖率达100%；继续做好“家电下乡”推广工作；社会消费品零售增长15%；出口创汇20万美元；加强市场运行监测和调控，保障生活必需品的市场供应和安全、平稳运行。

(三)工作措施

1、继续把招商引资作为商务工作的重中之重来抓。一是着力抓好招商引资软环境建设。按照一个项目、一名以上县级领导包抓、一套协调工作班子、一个责任部门负责跟踪服务、一抓到底，即“五个一”的要求，强化领导包项目、部门捆项目的工作责任，着力解决外来投资企业在项目建设、生产、经营过程中的供水、供电、通路、社会治安等问题，依法打击干扰、破坏经济发展环境的违法行为，为外来投资企业开辟“绿色通道”；加强招商项目的综合调度，会同县发改局、经济局等部门，按月对招商引资项目进行调度，按季度向县委、县政府汇报项目进展和落实情况；提高政务服务水平，会同县政务服务中心，完善政务服务功能，做到“一个窗口对外、一站式审批、一票制收费、一条龙服务”；会同县优化办认真落实外来投资企业投诉案件的调查、取证、汇报、答复、处理工作。二是继续加大招商引资和优势资源项目的宣传推介力度。在做好前期工作的基础上，充分利用好省、州搭建的招商平台，宣传推介古丈、寻找商机，继续推行县委、县政府主要领导带队到沿海经济发达地区开展专题招商活动，同时，积极开展以商招商，小分队招商，驻点招商，请进来招商等活动，营造浓厚的招商氛围。三是加强招商引资项目库建设和客商资源库建设。配合县发改局搞好招商引资项目的搜集和整理，特别是会同县直有关部门拓展思路，开发新项目；配合“开发区”管委会搞好“开发区”范围内招商项目的梳理工作。密切与投资商的联系，建立畅通的信息渠道。

2、以市场体系建设为切入点，搞活流通，扩大消费。一是抓好市场体系建设，加快商贸和现代物流业的发展，扩大城乡消费。进一步扩大“万村千乡市场工程”覆盖面，确保“农家店”乡镇覆盖率达100%，并积极拓展村级“农家店”，同时，主动协调好连锁流通企业的关系，提高商品配送能力，强化综合服务功能；继续做好“家电下乡”推广工作；积极向上级争取项目资金，加大农产品批发市场和县乡农贸市场标准化改造建设力度，提高市场承载能力；充分利用商务网络平台，加大对我县优势农产品的宣传、促销工作。二是加强生猪定点屠宰管理。会同县直相关部门加强对县城“生猪定点屠宰”工作的管理，依法打击私屠滥宰行为，确保我县肉食品消费安全。要理顺定点屠宰“一票制”收费及税费分解体制。推行罗依溪镇、默戎镇及河西市场的肉品配送。三是加强市场运行监测和调控，确保生活必需品的供给和安全、平稳运行，建立应急状况下的日报告制和正常情况下的月报告制。

3、积极做好外经贸工作。依托有机茶业有限公司，以我县茶叶出口为重点，大力开拓国际市场，扩大出口产品总量，建立出口产品基地。

(四)工作建议

1、加强商务人才队伍建设。因商务部门组建时间短，各项职能职责逐步在理顺。从目前的状况看，商务部门的职能职责多，工作任务十分繁重，特别是商务执法点多面广。建议为商务部门增编、增人、增加经费，加强商务人才队伍建设，组建合格商务执法队伍。

2、创新方式，寻求招商引资新的突破。招商引资仍是我县目前及今后一段时间经济工作的第一抓手，因此，应集中精力冲刺5年时间，为真正能够承接产业转移，发展加工贸易搭建良好平台。因此建议：把招商合作局从县商务局分离出来，成为相对独立的工作部门，专门负责招商引资工作，或者组建县招商办，从县直相关部门抽调精兵强将，集中办公，专门负责招商引资工作，隶属于县政府办管理。尽快出台招商引资优惠政策。加大汇报、协调力度，提高古丈猛洞河火车站承接客运的能力。

3、重视商贸流通工作。在商贸流通规划、市场体系建设、生活必需品预警机制建立和优质农产品销售网络体系建设等方面给予支持。

4、加强市场体系建设。加大对城乡农贸市场建设的支持力度，把建设资金列入财政预算；完善政策法规体系，规范农贸市场管理；研究县市场服务管理中心的管理体制问题，把市场中心纳入改制范围，实行改制，盘活国有资产，新建农贸市场，组建具有行政管理职能的市场管理部门，其人员纳入财政预算，确保管理到位。