| 坚持科学发展 推进古丈城乡市场体系建设 |
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| 2009-07-02 15:27 文章来源： 古丈县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
一、古丈县市场建设基本情况
古丈县现有县城、默戎、坪坝、河蓬、山枣、草塘、野竹、高峰、罗依溪、河西、断龙11个集贸市场。其中县城、默戎、坪坝、断龙、罗依溪、高峰人口较多，商品流通活跃。1992年至1994年间，古丈县政府建设了县城民族大市场、默戎、坪坝、河蓬农贸市场，4个农贸市场共有建筑面积14570m2，有各类摊位1135个，县城民族大市场占地面积6400m2，建筑面积6970m2，摊位450个，属于层式框架结构。县城民族大市场由于设计、建设时的局限性，设施不完善，功能不配套，排污不畅，布局极不合理。由于建设民族大市场过程中遗留问题，二楼以上的房屋产权已出让给100多家个人和单位，市场服务管理中心只管理一楼，同时整个民族大市场没有完善的管理机制和统一的物业管理机构，市场维修不善，设施毁坏严重，楼顶、天棚严重漏雨、渗水，琉璃瓦松动脱落，排水管道堵塞，有的地方已不能正常使用。默戎、坪坝、河蓬3个农贸市场属于棚架式市场，自建成投入使用以来，一直没有进行大的维修，导致目前大部分棚顶木料腐朽，水泥瓦面老化、开裂。高峰、罗依溪等7个集贸市场均为马路市场。
二、存在的问题
随着古丈经济发展、城乡人口聚集加快，古丈县城乡集贸市场的建设和管理存在的问题越来越突出。
(一)市场建设投入较少，规划滞后。近年来，虽然我县城乡建设发展较快，功能逐步完善，城乡面貌大有改观，但农贸市场始终建设投入较少，缺乏统一的建设规划。2000年之前，农贸市场的规划、建设和管理由工商部门负责。工商体制改革后，我县市场服务管理中心对4个有形市场进行管理，其它7个集贸市场的兴建与改造由于缺乏总体安排，集贸市场建设、规划没有列入城乡建设的重点，已经与城乡发展要求严重不适应。一是农贸市场面积小。4个农贸市场总经营面积才14570平方米，最小的河蓬市场占地只有200多平方米，显然不适应发展的需要。二是农贸市场数量少。我县仅在1992年至1994年间建设了县城民族大市场、默戎、坪坝、河蓬4个农贸市场，仅占集贸市场的36%。随着城乡人口不断聚集，经济快速发展，农贸市场的规划和建设远远没有同步跟上，特别是县城民族大市场和默戎市场超负荷运行。近年来，我县柑桔和茶叶开发方面取得了较大的成绩。2008年底，我县有柑桔面积32352亩，产柑桔14629吨，茶叶面积31612亩，可采摘面积17412亩，产茶叶466吨，大量的农产品销售批发十分困难，果农、茶农的经济损失较大。特别是罗依溪、红石林作为柑桔、茶叶主产区，对于市场的需求更加迫切。三是马路市场泛滥。由于市场数量少、面积小，分布不当。无有形市场的高峰、罗依溪、断龙等乡镇的农民只能在公路或公路两旁居民的屋檐下进行交易，晴天一身灰，雨天一身泥。同时由于县城民族大市场仅有一楼发挥农贸市场功能，已远不能满足城市发展需要，大街小巷经常有水果、蔬菜商贩摆摊设点，严重影响交通和市容市貌。
(二)设施陈旧。我县4个有形的农贸市场修建90年代初期，大多设施简陋甚至破旧而且严重不配套，市场功能不完善，没有完善停车场、公共卫生设施、物业管理用房、消防设施等，没有一个市场基本具备。市场内摊位设置、棚顶结构、地面状况、排水设施及场外车辆停放、消防通道、卫生设施、绿化环境等方面都不能满足目前城乡功能和经济发展的需求。
(三)体制不畅。2000年国家工商体制改革，实行管办彻底脱钩，组建古丈县市场局，2000年下半年改为古丈县市场服务管理中心。工商部门将县城民族大市场、默戎、坪坝、河蓬4个有形市场移交给市场服务管理中心管理。按照法律规定，县市场服务管理中心负责对全县4个有形市场的维修、改造、物业、治安和消防管理等；工商部门负责对市场经营进行监督，查处无照经营、假冒伪劣、掺杂使假等不法行为，及时调解市场投诉；农业部门负责对农产品进行检疫检测；畜牧部门负责对活畜、禽类、鱼类进行检疫；卫生部门对卤制品、熟食进行监管。在过来管理过程中，我县仅依靠市场服务管理中心一个单位对市场行驶管理职责，其它相关部门对市场的监管仅停留在应付上级检查层面上。市场服务管理中心在没有委托管理职责的前提下，经常造成无奈监管、越权监管，一旦发生冲突事件则难以妥善处理。同时，我县市场服务管理中心的主要收入来源仅靠收取市场摊位租赁费，工作重点便以收费为主。我县农贸市场每个摊位每天收费2元，乡镇市场收费更低，收费标准为全州八县市最低，所有收入保证职工工资都十分困难，因此购置适当的办公用品和消防设施便相当困难，根本谈不上维修改造和建设市场。另一方面，作为市场管理第一责任单位的市场服务管理中心，在市场日常管理方面没有威信、缺乏力度、缺乏有效的行政职能、缺乏长效管理机制。同时，由于市场服务管理中心职能弱化，县财政特别困难，扶持力度较小，严重制约着了集贸市场的提质改造。体制不顺在很大程度上造成了如今农贸市场管理缺位和建设滞后。
(四)管理乏力。我县城乡集贸市场一直就存在着对市场的商品准入、经营秩序、卫生保洁、物业管理、车辆停放等管理不力的问题，主要表现在：一是管理队伍身份复杂、业务能力不强。县市场服务管理中心现有职工28人，男14人，女14人，其中正式在编人员10人(财政差额拨款8人，自收自支2人)，临时聘用人员18人。且全体职工文化水平低，初中或初中以下占14人，仅有1人为全日制中专毕业。因此在日常服务管理中经常出现办不好事，服务不到位甚至违规违纪的现象。二是重收费轻管理。由于市场服务管理中心属于自收自支事业单位，因此在日常工作中将收费作为考核职工工作业绩的主要依据。各农贸市场都有不同程度允许经营者扩大摊位，异化市场经营范围，兼卖小百货和小五金产品，农贸市场有些区域变成了小商品市场，场内秩序不规范。三是部门对市场监管不力。市场服务中心管理手段乏力，“脏、乱、差”现象严重，部分假冒伪劣产品、有毒有害商品上市，欺行霸市，短斤少两现象时有发生。特别是工商、畜牧、卫生等职能部门对市场的监管仅停留在迎接上级检查层面上，上级检查一次应付一次，平时工作很少涉及到市场，无规范成形的长期监管措施。因此造成各部门各行其是，各搞一套，管理效果每况愈下，这样根本治理不好市场。
三、加强我县市场体系工作建设的建议
农贸市场是事关广大群众切身利益的公益事业，事关广大群众生活质量和城乡秩序与形象。当前，我县要进一步明确农贸市场的社会定位，迅速采取有力措施，大力推进现有市场启动和提质改造，有步骤地建设乡镇市场，逐步取缔马路市场，打造一支高素质的管理队伍，从根本上改变我县市场体系现状，促进市场建设与城乡发展协调一致。
(一)明确市场定位。从农贸市场的地位和作用来看，农贸市场作为生产者与经营商乃至消费者之间的纽带，作为城乡居民的“菜篮子”和商品供应的主要场所，与广大群众的生活密切相关，具有很强的公益性，与其它商业设施功能相比，其社会价值取向更能体现政府形象。搞好我县现有市场的启动、升级改造和加快乡镇市场建设的步伐，可以提高城市品位，增强县域经济发展潜力，提升经济发展整体水平，对促进城乡建设和构建和谐古丈将起到积极作用。从日前我县农贸市场的现状来看，“脏、乱、差”等问题突出，消防、安全隐患多，市场的数量和质量都不能满足当前的需求。农贸市场不仅仅是一个交易平台和经济场所，也是一面折射社会热点、管理难点的透视镜，它所具有的社会意义远远高于其经济意义。因此，必须把市场建设发展作为一项社会公益事业来抓，作为广大群众生活必备的配套设施来对待，由政府加强统一引导、调控和干预，实现公益为本。
(二)加强引导，科学制定市场体系建设方案。结合我县实际，将市场体系建设纳入我县的城乡建设、土地利用总体规划，制定科学的市场体系建设方案，根据农贸市场周边服务人口和服务半径合理布局。一是改造现有市场。对现有的4个条件差、配套设施不齐的市场，要通过功能升级转换进行调整改造，扩大市场规模，增强辐射功能。县城民族大市场要加强配套设施建设和日常管理，完善服务项目，取缔夹杂在场内的生活日用品百货及小五金等摊位，规范蔬菜、肉食、水产、禽类、干货摊位经营秩序。加强默戎、坪坝、河蓬市场的维修和扩建步伐，完善市场必经功能。逐步将现有4个市场向“农产品超市”方面发展。二是加强引导，启动县城红星市场和罗依溪日贷项目市场。借助打造红星小区茶叶一条街之东风，将红星农贸市场打造为县城水果批发零售专业市场，将县城民族大市场的水果行业迁至红星农贸市场，既可以缓解民族大市场的压力，改变现有出店、占道经营局面，又可以打造专业市场，繁荣新区，提高县城的城市品位。以鼓励和引导模式启动罗依溪市场，取缔打拦坳和喇叭冲马路市场，既可以充分利用现有市场资源，又可以规范猛洞河经济开发区秩序，打造出一个风景秀丽、管理规范有序的招商引资平台。三是建设一批农贸市场。要借助国家启动内需，加快农贸市场建设的这一政策，采取向国家争取建设项目和制定优惠政策招商引资的手段，结合乡镇人口和市场服务半径规范建设乡镇农贸市场，切实解决乡镇农产品的销售场地难题，让农产品转变成商品，产生价值。通过3—5年时间逐步在高峰、断龙等地建设一定规模的市场，逐步取缔7个马路市场，彻底改变我县市场建设落后的局面。
(三)理顺管理体制，打造高素质的管理队伍。在促进农贸市场升级改造、规范，启动和建设的过程中，需要进一步理顺管理体制，不断加大管理力度，解决目前管理体制不明确、责任主体散乱的体制缺陷。一是要依法通过合理的方式，逐步将原工商体制改革后移交或后来陆续进来的临时聘请人员清理、淘汰出管理队伍，改变管理队伍结构复杂的局面，增强管理队伍的凝聚力。二是部门齐抓共管。要从相关的工商、畜牧、卫生、城管、房产、质监、农业、食品药品监督等部门抽调一定的专业人员长期充实到市场管理队伍中，切实提高管理队伍对市场的监管、服务和执法能力，从根本上扭转过来长期以收费养人为主，轻服务管理的市场管理机制。三是明确管理目标体系。在明确硬件提质改造目标档次的基础上，日常管理要实现标准化、规范化、现代化。通过标准化管理，实现农贸市场中无公害产品、有机农产品、绿色农产品和品牌农产品的数量显著上升，促进全县农产品的质量等级化、包装规格化和农产品的质量保障体系的全面建立。
(四)加大投入力度，构建和谐市场。由于农贸市场的特殊地位和作用，县政府应将市场体系建设工作列入重要议事日程，给予政策倾斜，加大投入力度。一是加大资金投入。建议县政府加大农贸市场硬件设施建设和改造的引导性财政投入，鼓励外来客商或县内企业参与农贸市场建设，以加快我县农贸市场的硬件建设步伐。二是提升品牌意识。要做好引进品牌工作，通过市场招商引进名优品牌，坐地经商，带动一批商户经营品牌，市场将会出现一个全新的面貌。三是构建和谐市场。目前，在市场内还存在着保护商户正当权益与消费维权之间的矛盾。市场是商户和消费者进行交易的平台，我们要为商户排除干扰，引导他们依法经营，正当谋利，帮助他们健康发展，同时也要积极地做好消费维权，保护消费者权益，稳定消费群体，改善消费环境，化解矛盾，解决纠纷，构建一个和谐的市场。
二00九年四月二十五日
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